審暖“三農(nóng)”丨用審計擔當守護“餐桌的幸?！?
“五谷者，萬民之命，國之重寶。”習近平總書記曾引用此典，強調(diào)牢牢把住糧食安全主動權(quán)的重要性，并深刻指出，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。
2023年底至2024年初，審計署統(tǒng)一組織開展畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)資金專項審計調(diào)查，其中對江西、河南、山東等7省動物防疫補助和儲備肉補貼資金開展調(diào)查。此次專項審計調(diào)查由審計署農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司牽頭，組織7個特派辦和地方審計機關(guān)緊扣黨中央關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的決策部署，聚焦疫病防控和豬肉收儲2項關(guān)鍵任務，揭示和反映有關(guān)地區(qū)和部門在保障生豬穩(wěn)定安全供給方面存在的突出短板和風險隱患，推動畜牧產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)提升。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司有關(guān)負責同志表示：“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。在審計署黨組正確領(lǐng)導下，我們堅決扛起保障國家糧食安全責任，推動糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供政策措施落實落地，用審計監(jiān)督助力確保把飯碗牢牢端在自己手中。”
緊盯養(yǎng)殖戶的“急難愁盼”
江西某縣養(yǎng)殖戶老彭經(jīng)營著一家生豬養(yǎng)殖企業(yè)，年出欄量約6000頭，如今他已習慣用手機通過“牧運通·江西”APP填報強制免疫“先打后補”申請。所謂“先打后補”，即在對生豬實施強制免疫過程中，由養(yǎng)殖戶先行采打疫苗再申請財政補助。從去年開始，經(jīng)過鎮(zhèn)上干部和畜牧站同志的上門宣傳，老彭得知現(xiàn)在填報申請所需材料和審核程序已大大簡化，他只需提供免疫抗體檢測報告，在APP上“一鍵申請”，系統(tǒng)即“自動核驗”，待核驗通過后，他就會在“一卡通”中收到一年一頭豬2元的補助。
對于“先打后補”申請審核程序的“減負”，老彭非常高興：“我已經(jīng)58歲，手機沒有年輕人玩得熟練，之前手續(xù)太麻煩，有時候就不想申請補助，現(xiàn)在簡單多了，感謝黨和政府對我們養(yǎng)殖戶的關(guān)心！”
養(yǎng)殖戶的“減負”得益于審計署統(tǒng)一組織開展的畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)資金專項審計調(diào)查。2024年6月發(fā)布的《國務院關(guān)于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中指出，7省僅有7.7%的規(guī)模養(yǎng)殖場獲得“先打后補”補貼，影響?zhàn)B殖戶防控成本和積極性。
審計署武漢特派辦負責實施江西省相關(guān)審計項目，為高質(zhì)量完成任務，武漢特派辦農(nóng)業(yè)審計處全員參與，根據(jù)項目特點，成立總部組、數(shù)據(jù)分析小組、延伸審計小組等5個審計小組，做實研究型審計，抓住審計重點，精準定位生豬強制免疫方面存在的問題。
武漢特派辦審計人員在農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計一線
審計發(fā)現(xiàn)，江西省相關(guān)部門制定政策要求2023年全省全面實施“先打后補”，這與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求2022年年底前實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場戶全覆蓋的政策不符，導致“先打后補”政策未及時落地。同時，申請審核程序較為繁瑣，管理系統(tǒng)功能不健全，影響?zhàn)B殖場戶申請補助的積極性。
“審計指出了我省‘先打后補’政策執(zhí)行中的堵點，推動我們對相關(guān)管理工作進行深度優(yōu)化升級?！苯魇∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責同志說。2024年江西有關(guān)部門在規(guī)模養(yǎng)殖場戶全覆蓋的基礎(chǔ)上，開展14個縣（市、區(qū)）小散戶“先打后補”試點工作。完善微信小程序、手機APP，簡化“先打后補”申請審核程序。加大“先打后補”政策宣傳力度，編制了全省動物疫病強制免疫“先打后補”政策解讀，通過省政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等官方網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布和12316“三農(nóng)”熱線進行推送。
武漢特派辦實施的該項目榮獲全國審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目三等獎。該辦徐煒說：“我們按照署工作方案要求，聚焦生豬疫病防控全鏈條管理節(jié)點，跟蹤‘先打后補’政策實施情況，用審計監(jiān)督促進提高檢疫率，增強監(jiān)管力度，提高養(yǎng)殖場戶的積極性，減少疫病傳播的風險，讓老百姓吃上放心肉?！?/p>
在另一個畜牧業(yè)大省河南，鄭州特派辦同樣扛穩(wěn)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供重任，通過審計發(fā)現(xiàn)“先打后補”政策覆蓋率較低的問題。河南省相關(guān)部門落實整改，印發(fā)進一步推進動物疫病強制免疫“先打后補”工作的通知，優(yōu)化“先打后補”申請審核程序。通過舉辦覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級管理人員和大型養(yǎng)殖場代表參加的“先打后補”網(wǎng)絡培訓，加強宣傳提高養(yǎng)殖場戶的知曉度和參與度；成立調(diào)研組赴省內(nèi)多地開展改革情況調(diào)研，不斷提高“先打后補”覆蓋面。
根據(jù)2024年12月《國務院關(guān)于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》，疫病防控方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已印發(fā)動物疫病強制免疫補助實施方案，指導各地簡化資金申請審核程序；7省已向6031個養(yǎng)殖戶發(fā)放補助5979.99萬元。
心系老百姓切身利益
在山東省某街道畜牧獸醫(yī)工作站，疫苗儲存庫外的溫度控制表詳細地記錄著每日冷庫和冰柜的溫度。工作人員介紹：“冷庫和冰柜常年分別保持符合規(guī)定的2至8℃和-20℃的存貯條件，由保管人員每日進行檢查，如若發(fā)現(xiàn)異常及時排除?！?/p>
山東省審計廳審計人員在畜牧獸醫(yī)工作站檢查審計整改情況
然而在當時審計時，負責實施相關(guān)審計項目的山東省審計廳發(fā)現(xiàn)，本省部分地方采購疫苗監(jiān)管不力，存在疫苗運輸、儲存溫度不符合標準要求，管理不善導致疫苗丟失或過期等問題。
《國務院關(guān)于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出，5省7個地區(qū)所購571.38萬毫升口蹄疫疫苗儲存運輸不當，失效風險較大。
山東省審計廳針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計點多面廣、成果分散的特點，實行“統(tǒng)一謀劃、分級實施，成果整合、分享共用”的組織模式，摸清審計重點，將任務分解為若干個關(guān)鍵點，起草信息報告框架，促使審計成果標準化。
山東省審計廳向省委、省政府報送審計調(diào)查綜合報告，系統(tǒng)提煉了畜牧產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供領(lǐng)域的普遍性、典型性問題，并著眼于一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革，提出壓實各級主管部門主體責任，督促各責任主體規(guī)范動物疫苗管理發(fā)放等基礎(chǔ)工作的審計建議。
根據(jù)審計查出問題和建議，山東省相關(guān)部門扎實推進整改。山東省畜牧局印發(fā)動物防疫應急物資儲備管理規(guī)定，規(guī)范疫苗采購、儲備、使用、管理和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的管理要求；15縣對過期疫苗按照規(guī)定及時實施無害化處理，依法規(guī)范獸用疫苗管理。
“我們通過數(shù)據(jù)對比、實地走訪、群眾滿意度調(diào)查等方式，確保整改措施不松懈、整改成效不反彈。”當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責同志說。
在項目主審山東省審計廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計處王澤鈺看來：“疫苗的有效性與牲畜抗風險能力緊密相關(guān)，關(guān)系著養(yǎng)殖場戶直接收益，也關(guān)系著老百姓豬肉穩(wěn)產(chǎn)保供的切身利益，我們通過審計推動制度規(guī)范落實、確?；菝裾叩轿?，用審計人的溫度為老百姓辦實事?！?/p>
當?shù)仞B(yǎng)殖戶李大姐今年剛給自家的豬接種完口蹄疫疫苗，她笑著說：“有了政府替俺們農(nóng)民管好這些疫苗，俺對俺家的豬很放心！”
審計整改報告顯示，5省7個地區(qū)已開展動物疫病疫苗管理情況專項檢查，修訂疫苗管理制度10項，維修更新?lián)p壞的疫苗冷藏設備，確保疫苗安全。
除了“先打后補”補助落實和疫苗儲存運輸問題外，此次專項審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)儲備豬肉管理存在短板。5省17個地區(qū)3年來少收儲2.11萬噸，導致當?shù)厝鈨r大幅上漲時無力投放儲備豬肉進行價格調(diào)控。相關(guān)部門和地區(qū)落實整改，5省已完成豬肉常規(guī)儲備1.25 萬噸，增強應急調(diào)控能力。
政府豬肉儲備是重要民生商品儲備體系的重要組成部分，是做好生豬和豬肉市場保供穩(wěn)價工作的重要政策工具。農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司有關(guān)同志表示：“審計關(guān)注政府儲備肉平抑市場效果，助推生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落地，在推進生豬和豬肉市場保供穩(wěn)價工作中發(fā)揮了積極作用?！?/p>
強化對下級審計機關(guān)督促指導
根據(jù)《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》），糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)政策落實情況審計是農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計重點任務之一。農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司深入貫徹落實黨中央決策部署，認真落實審計署黨組工作要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責，做實研究型審計，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計領(lǐng)域推進對《規(guī)劃》的實施。
包含32個審計項目的農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計中長期項目庫是謀劃工作的“寶庫”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司建立并持續(xù)完善項目庫，2023年在項目庫中篩選確定開展畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)資金專項審計調(diào)查。
項目正式啟動前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司協(xié)調(diào)參與此次項目的相關(guān)特派辦、省級審計機關(guān)的主審，前往廣東參加為期一個月的試審。
山東省審計廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計處王澤鈺認為，參與試審收獲頗豐：“試審有助于參審人員進一步深化對黨中央決策部署的理解，提高政治站位，確定審計重點內(nèi)容，厘清審計思路，回到當?shù)睾罂梢愿行实亻_展工作?！?/p>
通過參與試審，山東省審計廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計工作人員結(jié)合在當?shù)嘏c省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)部門的調(diào)研座談，高質(zhì)量完成內(nèi)容詳實的審前調(diào)研報告2篇，為編制審計工作方案奠定堅實基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司堅持審計工作全國一盤棋，樹立整體思維，加強對審計項目計劃的統(tǒng)籌和管理，強化對下級審計機關(guān)督促指導。在項目實施過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司統(tǒng)一下發(fā)操作指引，進行問題答疑，派出相關(guān)同志現(xiàn)場督導，及時掌握項目開展情況，協(xié)調(diào)解決困難，全方位把握項目進程。
“我們堅持把審計整改‘下半篇文章’與揭示問題‘上半篇文章’一體謀劃、一體推進、一體落實，以有力有效的審計整改更好地服務畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司主要負責同志說。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司及時督促、調(diào)度畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)資金專項審計調(diào)查整改情況，建立整改工作臺賬，逐項審核審計整改結(jié)果，對照整改要求，對措施是否符合整改要求進行梳理研究，持續(xù)督促問題整改取得實效。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司主要負責同志說：“在署黨組正確領(lǐng)導下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司以扎實有力的工作確保黨中央‘三農(nóng)’工作決策部署落實見效，不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計工作高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
一餐一飯，看似尋常，卻承載著千家萬戶的信任與期待。帶著總書記對“三農(nóng)”工作的牽掛，帶著審計署黨組的重托，農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計人用匆匆腳步關(guān)切著每一針疫苗記錄、每一批豬肉儲備、每一分補助資金落地。為生產(chǎn)經(jīng)營者增添活力，保市場運行平穩(wěn)有序，讓老百姓吃上“放心肉”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計人用責任與擔當守護著這份平凡而珍貴的幸福。
報道：楊翔宇
